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完善利益聯結機制,構建企農雙贏共同體

來源:農民日報2020-01-13 15:29

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  作者:中國人民大學農業與農村發展學院副教授、國家發展與戰略研究院研究員 鐘真

  習近平總書記指出,增加農民收入是“三農”工作的中心任務。政府培育支持農業產業化龍頭企業發展的出發點和落腳點也正在于此。改革開放以來的事實表明,龍頭企業通過與小農戶建立多種形式的利益聯結機制,在發展壯大自己的同時,為促進農業增效、農民增收和農村繁榮發揮了巨大的作用。

  企農利益聯結機制的主要類型

  自小農戶作為獨立的生產經營主體登上歷史舞臺后,以訂單農業或合同農業為主要形式的“公司+農戶”模式是最早出現的企農利益聯結形式。隨著市場化深入發展,這種模式開始出現契約不穩定性和違約率高等問題。此外,由于剩余的分配機制常常與雙方契約資本配置結構相關,缺乏資本的小農戶在利益分配中常常處于被動和不利地位,企業侵犯農民利益的現象屢見不鮮。

  十八大以來,中央高度關注企農利益聯結機制問題。習近平總書記2014年在內蒙古調研時曾指出,“要探索一些好辦法,建立企業與農牧民利益聯結機制,幫助農牧民更多分享產業利潤效益,真正同龍頭企業等經營主體形成利益共同體”。按照這一指示,政府特別是農業產業化主管部門,在優化龍頭企業與農戶之間的資源要素流動機制、形成經濟共同體和利益共同體方面做了大量的政策引導和試驗示范工作。綜合來看,現階段農企利益聯結模式主要有以下新類型:

  一是新型訂單模式。主要表現為龍頭企業與農民簽訂“農資供應-生產-購銷”合同,農戶按照企業提供的農業生產資料和生產方案進行農業生產,企業按照合同約定的農產品價格收購,并常伴有二次返利等獎勵措施讓農民獲得產業增值收益,提高農民生產高質量產品的積極性。

  二是股份合作模式。主要表現為農戶(或集體)以土地經營權、農機具等入股龍頭企業,或先入股農民合作社,合作社再入股或投資興建龍頭企業,農戶以股東身份獲得收益。從目前情況看,這種模式較好地“揚”了農戶土地稟賦優勢的“長”,“避”了農民資本稟賦弱勢的“短”,為農民創造了更多的收益空間。

  三是服務帶動模式。主要表現為龍頭企業通過向特定區域的農戶提供各種類型的服務,實現農戶增產提質、節本增效和企業的輕資產、高回報運行。這些服務主要包括生產作業服務、技術服務、農資服務等。尤其是不同程度的農業生產托管服務,為廣大分散的小農戶突破農產品價格下行、農業生產成本上升雙重不利因素的制約,享受土地流轉之外實現適度規模經營優勢創造了可能。

  四是多層次融合模式。主要表現為多種聯結方式并存的混合型模式,兼具各家之所長,對經營主體的內部管控能力、產業鏈建設水平等要求較高,在大型龍頭企業中采用的較多。這種模式常常是一二三產業融合發展的典型,有助于激發新型農業經營主體和農戶的發展潛力,在拓寬農民增收渠道的同時,也會催生出更多新產業、新業態、新模式,是完善農企利益聯結機制的重要方向。

  當前企農利益聯結機制面臨的突出問題

  盡管政府對利益聯結機制建設的重視程度不斷提高,實踐中緊密型利益聯結形式越來越多,但總體進展情況仍存在不少問題,表現在三個方面:

  一是利益調節機制殘缺,聯結方式比較松散。依據市場機制,工商企業一次性買斷式支付農民要素或產品價格的利益分配方式往往是最優的。在沒有相應的激勵作用下,企業較難有動力讓利于農民。即使工商企業愿意與農民建立緊密的股份合作關系,也需要建立在收益共享、風險共擔的基礎上,而當前農民與企業共擔風險的意愿不強,這導致利益聯結機制較為松散。

  二是利益保障機制建設滯后,契約關系穩定性不強。龍頭企業與農民簽訂的契約穩定性不強、約束力不足是一個普遍現象,而且利益保障機制建設滯后。當前,地方政府在引導龍頭企業與農民建立利益分配機制時,往往忽視了利益保障機制的建設,特別是對違約方缺乏有效的制衡機制,懲罰措施或懲罰力度尚不能起到制約作用。

  三是利益分配機制不合理,存在政府過度調節現象。企農利益分配關系的不合理往往與政府過多介入利益分配機制有關。一些研究表明,在一些工商企業跑路后的事例中,很多政府會為企業背書。這一做法扭曲了要素和產品的正常市場價格,干擾了利益分配機制的市場化形成。

  穩定和完善企農利益聯結機制的對策建議

  穩定和完善企農利益聯結機制,構建企農雙贏的命運共同體,不僅是新時代農業產業化健康發展的核心動力,更是調動全社會力量參與鄉村振興的重要舉措。

  第一,龍頭企業要練好內功,成為企農雙贏命運共同體的主導者。一方面,要構建良好的產業生態圈。龍頭企業要主動創新產業組織模式,打造綜合運營平臺,帶動農民合作社、家庭農場和廣大小農戶各展所長、分工協作,形成共創共享、共榮共生的產業生態圈。另一方面,要健全利益共享機制。在實施鄉村振興戰略的新形勢下,龍頭企業要在已有基礎上積極探索創新股權式、合作型等更為緊密有效的利益聯結機制,發展農業產業化聯合體,切實提升農民的獲得感。

  第二,農民要提升市場參與能力,成為企農雙贏命運共同體的貢獻者。在政府引導支持和龍頭企業的帶動引領下,小農戶特別是貧困戶要充分利用自身資源稟賦優勢,積極開展適度規模經營,通過聯合合作與龍頭企業建立穩定的利益聯結機制,主動參與利益協調、保障和分配機制的創新和完善,讓自己成為現代農業發展的參與者和受益者。家庭農場、專業大戶、農民專業合作社等主體要積極發展農業產業化聯合體,通過與龍頭企業對接,帶動小農戶打通從農業生產向加工、流通、銷售、旅游等二三產業環節連接的路徑,提升農業生產經營的組織化程度。

  第三,政府要厘清思路分類施策,成為企農雙贏命運共同體的護航者。政府部門應有針對性地構建穩定高效的企農利益聯結機制。在農業生產經營領域,重點提高農民組織化程度,減少地方政府對利益分配的直接干預,強化利益保障和利益調節機制建設;在農村資產運營領域,重點深化農村產權制度改革,強化資產增值收益分配引導,健全農村產權市場和風險防范體系;在鄉村公共產品供給領域,重點創新政府與工商企業合作方式,強化利益合理補償;加快建設農村信用體系,健全農村居民信用體系、企業誠信管理制度;協調龍頭企業和小農戶、家庭農場、農民專業合作社等主體的利益訴求,遵循自愿、平等互利、風險共擔的原則,通過規范合同內容、明確責任程序、開展誠信教育等具體方式,為形成可持續的企農雙贏命運共同體保駕護航。

[ 責編:李志勇(實習) ]
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